在国际核电市场的激烈角逐中，总能看到俄罗斯国家原子能集团公司（ROSATOM）的身影。这个以“政企合一”著称的核企，在过去十年中，连连斩获国际订单，截至目前，ROSATOM已获得13个国家的38台核电机组订单，全球市场占有率近70%。

（来源：微信公众号“中国核工业”  ID：cn_industry  作者：徐静）

ROSATOM能够获得如此之高的市场份额，与其拥有完整的核燃料循环体系、独一无二的乏燃料回收政策、不断自我革新的核电技术、多元化的商业合作模式、极具竞争力的融资条件以及强大的核电出口举国体制等有着密不可分的关系。

但在这些众多因素当中，一个隐形的“推手”时常被忽略——俄罗斯核电出口战略及其中长期发展规划。

战略规划是一国政策导向和发展重点的集中体现，也是一个企业稳健发展的纲领和基石，不论是国家层面还是企业自身的战略规划都对核电出口都有着至关重要的影响。

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— 核电出口为什么成为俄罗斯国家战略 —

截至2020年底，俄罗斯拥有38台运行机组和4台在建机组，核能发电量占总发电量的19.7%，仅次于天然气发电量。核电在俄罗斯能源结构中占有重要地位，在《俄罗斯2030年能源战略》明确将核能与可再生能源作为未来能源着力发展。

自2007年12月成立以来，ROSATOM一直将海外业务作为公司发展的重要任务。根据ROSATOM 2009~2018年年度报告显示，其海外收入呈总体上升态势，尤其是海外核电建设收入在总收入中的比重逐年攀升。截至目前，ROSATOM已向13个国家出口了38台核电机组，其中1台并网发电，11台已开工建设，其过去十年的海外核电订单数量远远超过其他国家主要核电供应商。

近十年来，俄罗斯联邦政府对核电出口给予了极大支持，普京本人在多个国际外交场合亲自推销俄罗斯核电技术，并促成了土耳其、埃及、孟加拉、印度等多个核电订单的签署。此外，俄罗斯在融资、乏燃料回收等方面给予的专项政策着实为核电出口注入了“强心剂”。

完善的核工业基础为核电出口创造条件。自苏联时期起，军工、核电、航天已成为俄罗斯经济的重要组成部分。普京上任以来，尤其是ROSATOM成立之后，俄罗斯着力打造从铀矿开采、核燃料制造到乏燃料后处理、废物处置等完整的核燃料循环体系，为核电出口打下了坚实基础。

西方国家对俄罗斯核电出口未启动制裁。近年来，国际油气价格大幅波动，对俄罗斯经济造成了巨大冲击。因此，俄罗斯亟需在油气等传统产业之外，寻找新的经济增长点。目前，核电等高科技、高附加值的产品和服务暂时未被列入西方制裁范围，有望带领俄罗斯“突破重围”。

核电出口在经济结构中占有重要地位。俄罗斯严重依赖原油等化石能源出口，根据世界银行相关统计数据，2018年俄罗斯原油出口占总出口收入的70.9%，制造业出口仅为16.3%，而在制造业出口中，核电出口创汇为3.3%。俄罗斯对核电出口的依赖程度较高，这是俄罗斯将核电出口作为国家战略的重要原因之一。

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— 俄罗斯核电出口战略规划情况 —

俄罗斯高度重视核电出口，在相关战略规划中均明确提出了核电出口的发展目标和重点任务。国家层面，《俄罗斯2030年能源战略》和《俄罗斯联邦核工业综合体发展国家纲要》是ROSATOM业务发展的两个重要战略指引性文件；企业层面，ROSATOM先后发布了《ROSATOM 2020年战略》、《ROSATOM长期行动计划（2009～2015）》、《ROSATOM 2030年战略》。

1.国家级能源战略和核能战略

2009年11月，俄联邦政府颁布1715-r号法令，批准通过《俄罗斯2030年能源战略》。在核能国际合作方面，战略明确指出，2020年前“积极参与水电、热核、潮汐能等未来能源的国际合作”；2030年前，“核燃料循环和核电产业发展的重点是加强俄罗斯核技术出口，尤其是推动核电站、核燃料和电力出口”。国家级战略目标和重点任务的提出对俄罗斯核工业发展和核能领域国际合作起到了极大的推动作用。

2014年6月，俄联邦政府颁布506-12号法令，批准通过由ROSATOM编制的《俄罗斯联邦核工业综合体发展国家纲要》。该纲要的实施主体是ROSATOM，国防部、财政部、工业和贸易部等十个政府部门配合执行。该纲要从提升核电装机容量、确保核与辐射安全、创新核技术等方面明确了2020年前俄罗斯核工业综合体发展的总体要求、主要目标和重点任务。

俄罗斯核能发展的主要目标包括：确保俄核工业稳步发展，从而有效推动国家经济；确保俄地缘政治影响力；严格遵守核不扩散，增强俄相关企业在国际市场中的领导地位，强化俄核电技术品牌，不断推进全球核电站建设。

纲要提出了核能发展的5项重点任务：一是高效发展核电，更好推进国际核能一体化进程；二是解决核工业发展进程中的遗留问题，确保核与辐射安全；三是提升俄罗斯核技术的创新潜力；四是保证ROSATOM完成国家核能发展的优先任务；五是维护俄罗斯核大国地位，确保其地缘政治影响力。

纲要针对目标和重点任务设定了考核指标，包括到2020年俄罗斯国内核能发电量不低于1843亿千瓦时，民品生产规模提高14.9%，核技术与服务的海外营收增加53%等。

纲要作为国家层级的核能专项战略规划，确立了核工业在俄罗斯中长期发展中的重要地位，充分调动了财政、经贸、科研、安全等各相关领域的资源，为俄罗斯核能发展和国际核能合作提供了有力保障。纲要还针对重点任务设定了可量化的考核标准，敦促ROSATOM和相关部门有机协作，切实履行责任义务，完成国家赋予的重大使命。

2.ROSATOM企业战略

在企业层面，ROSATOM自成立以来制定了一系列中长期发展战略和纲要，明确了企业的战略定位、主要目标和具体实施路径。这些战略包括《ROSATOM 2020年战略》《ROSATOM 2030年战略》《ROSATOM长期行动计划（2009～2015）》。其中《ROSATOM 2030年战略》为ROSATOM发展民用核能提出了明确的方向和目标。到2030年前，ROSATOM将实现三大战略目标：通过提供有竞争力的方案并实施科研成果，提高国际市场的份额；降低产品成本，缩短交付时间，包括采取进一步措施缩短核电站建设工期、降低平准化电价；为俄罗斯和国际市场研发新的产品。

针对提高国际市场份额的目标，该战略还设立了具体指标：到2030年海外业务占总收入的比例达到50%，海外资产25%；商标认可度达到全球百强；铀浓缩国际市场占有率不低于33%（不含HEU）;压水堆燃料市场占有率达到5%；核电站服务市场占有率到2020年不低于10%；新出口核电机组数量到2030年达到30台。

《ROSATOM 2030年战略》作为企业层面的中长期发展规划，是对《俄罗斯2030年能源战略》和《俄罗斯联邦核工业综合体发展国家纲要》中关于本国核工业发展和国际核能合作任务的细化和落实，为ROSATOM可持续发展指明了方向。

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— 我国核电出口战略规划情况 —

国务院于2014年6月批准发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，明确了积极发展天然气、核电等清洁能源，推动能源结构持续优化等目标和主要任务。在能源国际合作方面，行动计划提出“统筹利用国内国际两种资源、两个市场，坚持投资与贸易并举、陆海通道并举，加快制定利用海外能源资源中长期规划，着力拓展进口通道，着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，积极支持能源技术、装备和工程队伍‘走出去’。加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，深化国际能源双边多边合作，建立区域性能源交易市场。积极参与全球能源治理。加强统筹协调，支持企业‘走出去’。”

2007年10月发布的《核电中长期发展规划(2005-2020 年)》也提出了国内核电发展的目标、重点内容与实施路径。上述两个文件明确了核电在我国能源结构中的重要地位，也提出了加强统筹协调，支持企业“走出去”，但并未提出核电出口的具体任务和保障措施。

在过去几十年的实践中，核电作为“国之重器”已逐渐成为深化政治外交及经贸关系的重要载体。国家领导人及相关部委高度重视国际核电合作，多次见证重要合作协议的签署，并在国际大型会展中亲自推销中国核电技术，大大提升了项目所在国政府对中国企业和技术的信心。但目前，我国能源战略规划中与核电出口重要性相匹配的具体政策和保障措施尚需完善，以有力支撑我国核电更高质量“走出去”。

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— 俄罗斯核电出口战略对我国核电“走出去”企业的启示 —

经过近十年的不懈耕耘，我国核电企业逐步在国际市场中站稳脚跟并获得了较高的国际知名度。但在暗潮汹涌的国际竞争中，仅凭核电企业一己之力，很难占得先机、突出重围。国际核电合作是大国博弈、战略互信、利益互惠的最终结果。

企业自身要做的是“苦练内功”，不断提升核电产品及相关服务“硬实力”，在国际高端人才储备、合作模式创新、营销手段多元、管理效能提升等方面凸显“软实力”。只有国家和企业上下联动、有机协调，才能在国际市场中树立“中国品牌”，提升全球核治理话语权，确立核强国地位。

通过对比分析，我们可以清楚地看到，中俄之间在核电出口战略方面还存在一定差距。我国核电“走出去”企业应呼吁国家相关部委在新一轮能源或核电中长期发展规划中增加核电“走出去”相关内容，设立核电出口主要目标、重点任务的同时，明确财政、金融、产业、人力、法律等领域的保障措施，加强核电“走出去”顶层设计，为核电出口企业指引方向、保驾护航。

2020年初突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，对世界政治、经贸、能源格局造成了深远影响。核电“走出去”企业要响应“加速构建新发展格局”的国家号召，紧抓后疫情时代全球量化宽松政策带来的窗口期，在危机中育先机、于变局中开新局，创造国际核电合作新的突破点，为“一带一路”高质量发展贡献力量。

（作者单位：中国中原对外工程有限公司）